“我們就像沒傘的孩子，晴天還好些，要是下雨了，只能靠頭皮頂著。”近日，青島膠州灣遭遇海星、經(jīng)氏殼蛞蝓等敵害生物侵襲的養(yǎng)殖戶這樣告訴記者。由于當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)體系缺少相應(yīng)險(xiǎn)種，不少面臨嚴(yán)重減產(chǎn)的養(yǎng)殖戶只能自行承擔(dān)損失。

來(lái)自青島市紅石崖、營(yíng)海、紅島等地的十余名水產(chǎn)養(yǎng)殖戶表示，目前經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖單位無(wú)漁業(yè)保險(xiǎn)，原因是沒有相應(yīng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。記者從當(dāng)?shù)睾Ｑ髮＜壹氨ｋU(xiǎn)從業(yè)者處得知，由于水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任厘定困難等原因，目前漁業(yè)保險(xiǎn)仍存在險(xiǎn)種空白，相關(guān)部門正在推進(jìn)漁業(yè)保險(xiǎn)完善工作。

(相關(guān)資料圖)

7月初，漁民在捕撈海星和“白泥螞”。青島市海洋發(fā)展局供圖

“靠天吃飯”

從事水產(chǎn)養(yǎng)殖28年的鄭海清，是青島膠州當(dāng)?shù)匾患液献魃绲呢?fù)責(zé)人，社內(nèi)有30余名社員。他的合作社在2008年就成立了，社員主要是他當(dāng)兵時(shí)的戰(zhàn)友及周邊村民，他們一直采取平均分?jǐn)偝杀尽⒗麧?rùn)平均分紅的經(jīng)營(yíng)模式。但他告訴記者，近些年由于海域環(huán)境變化等原因，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)加大，現(xiàn)在養(yǎng)殖規(guī)模在逐步縮小，“五年來(lái)，合作社的投資減少將近一半。”

談到近期同行因遭遇敵害生物而承受的巨大經(jīng)濟(jì)損失，鄭海清感到十分幸運(yùn)，因?yàn)樗暮献魃缃陙?lái)在淺灘上養(yǎng)殖蘭蛤、黑蛤等貝類，不再遭受海星的侵襲了。但是去年，他們的淺灘養(yǎng)殖區(qū)暴發(fā)“滸苔潮”，養(yǎng)殖的黑蛤全部死亡，數(shù)百萬(wàn)元打了水漂。

“去年青島雨水多，黑蛤長(zhǎng)得特別好，本來(lái)是豐收，誰(shuí)能想到‘滸苔潮’過(guò)來(lái)了。”鄭海清提到的“滸苔潮”，是2021年6月青島遭遇的15年來(lái)最大規(guī)模的滸苔。當(dāng)年6月30日，青島所轄海域滸苔覆蓋總面積達(dá)到峰值，約551平方千米，是歷史上山東近海最大規(guī)模的滸苔侵襲。

曾擔(dān)任青島某漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的于女士告訴記者，海水養(yǎng)殖是“靠天吃飯”，如果沒有特殊環(huán)境變化，養(yǎng)殖戶就能掙到錢，但只要遇到點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)賠錢，而且一賠就是把幾年掙的錢都賠進(jìn)去。“關(guān)鍵是，養(yǎng)殖海產(chǎn)品不像種糧食作物，遇到自然災(zāi)害，會(huì)有財(cái)政、保險(xiǎn)給托底。”

漁業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模與實(shí)際需求存在位差

山東省海洋科學(xué)研究院研究員李成林告訴記者，漁業(yè)保險(xiǎn)之所以不像其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)那么完善，有比較復(fù)雜的原因，比如保險(xiǎn)費(fèi)率不好厘定、損失難于評(píng)估、理賠實(shí)際操作難度比較大等。“比如說(shuō)，海洋產(chǎn)品的養(yǎng)殖標(biāo)的都在水下，業(yè)務(wù)人員要確認(rèn)承保標(biāo)的數(shù)量，具有一定難度。”

青島的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員許先生說(shuō)，“像蛤蜊這樣的經(jīng)濟(jì)貝類，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)高。如果公司開設(shè)相關(guān)險(xiǎn)種，保險(xiǎn)費(fèi)用就會(huì)設(shè)得比較高。保費(fèi)高，養(yǎng)殖戶投保意愿就會(huì)變低，但如果保費(fèi)低，公司的理賠壓力會(huì)很大。”

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w《半島都市報(bào)》今年4月的報(bào)道，青島市幾家比較大的保險(xiǎn)公司并沒有相關(guān)的水產(chǎn)養(yǎng)殖險(xiǎn)。山東漁業(yè)互助協(xié)會(huì)工作人員向媒體表示，青島暫時(shí)還沒有水產(chǎn)養(yǎng)殖的保險(xiǎn)，南方有幾個(gè)城市在進(jìn)行試點(diǎn)，不過(guò)也只有重點(diǎn)的分類，比如部分魚類、貝類等。

實(shí)際上，目前中國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)體系不僅面臨險(xiǎn)種單一的問題，保險(xiǎn)規(guī)模也與實(shí)際需求存在位差。據(jù)中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)共承保水產(chǎn)養(yǎng)殖面積76.15萬(wàn)畝，而《2020年中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2019年全國(guó)受災(zāi)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到111萬(wàn)余畝。

給漁民系上“安全帶”

相比漁業(yè)保險(xiǎn)，我國(guó)三大主糧保險(xiǎn)政策體系的建設(shè)步伐較快。2022年中央一號(hào)文件首次提出穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，并指出2022年將實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授、國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)研究中心副主任李曉峰表示，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力還有待提高，形成多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“全鏈條”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制勢(shì)在必行。

“漁業(yè)保險(xiǎn)的未來(lái)，也應(yīng)該像我國(guó)種植業(yè)保險(xiǎn)那樣越來(lái)越完善。”李成林認(rèn)為，雖然海洋產(chǎn)品不像玉米、小麥等傳統(tǒng)作物與國(guó)家糧食安全聯(lián)系得那么緊密，但隨著人們生活水平的提高，中國(guó)人對(duì)海洋產(chǎn)品的需求量也在增加，發(fā)展好漁業(yè)保險(xiǎn)，有助于人們“向海洋要蛋白質(zhì)”。

李成林告訴記者，現(xiàn)在山東相關(guān)部門正在組織專家研究完善漁業(yè)保險(xiǎn)政策，省內(nèi)一些城市已經(jīng)對(duì)海參、蝦類等進(jìn)行養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。今年5月，內(nèi)塘螃蟹水文指數(shù)保險(xiǎn)在山東省微山縣正式落戶推廣，填補(bǔ)了山東省內(nèi)塘螃蟹水文指數(shù)政策性保險(xiǎn)的空白；同月，山東威海落地全國(guó)首單海洋碳匯指數(shù)險(xiǎn)，當(dāng)特定海洋環(huán)境變化造成海草受損，碳匯減弱時(shí)，保險(xiǎn)公司將予以賠償。

今年2月獲批籌建的中國(guó)漁業(yè)互助保險(xiǎn)社，無(wú)疑是推進(jìn)中國(guó)漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)體制改革的一大步。此前，中國(guó)的漁業(yè)保險(xiǎn)主要由中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)及地方漁業(yè)互保協(xié)會(huì)開展。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)研究確定了“剝離協(xié)會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，設(shè)立專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承接”的改革總體思路。根據(jù)改革方案，全國(guó)性漁業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開業(yè)后，中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)不再?gòu)氖卤ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)。

保險(xiǎn)行業(yè)資深從業(yè)者王其泰表示，相比之前的中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)，中國(guó)漁業(yè)互助保險(xiǎn)社能夠開發(fā)更具市場(chǎng)靈活性的漁業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，提供更精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，使?jié)O業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者能更加有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)體系在顯著完善。李成林認(rèn)為，社會(huì)需要給漁民創(chuàng)造利好的發(fā)展條件，幫漁民們系上“安全帶”。“保護(hù)好漁民，就是保護(hù)好中國(guó)漁業(yè)。”

新京報(bào)記者 趙利新

編輯 白爽 校對(duì) 張彥君