南方財經(jīng)全媒體見習(xí)記者 鄭嘉意 實習(xí)生 常倩溦 北京報道

高溫之下，外賣小哥的保險保障令人關(guān)注。

隨著外賣行業(yè)發(fā)展，我國外賣用戶規(guī)模及滲透率均不斷提升。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心資料顯示，截至2021年12月，我國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模人數(shù)達46859萬人，同比增長17%，占網(wǎng)民整體的52.7%。而充實外賣體系的成員，除通過APP連接的用戶、商家，以及提供服務(wù)的平臺外，還有大量奔波于城市間的黃衣、藍衣“騎士”——外賣員。

(資料圖)

不同于傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)，外賣員與用工企業(yè)之間的勞動關(guān)系較為復(fù)雜。大部分外賣員與企業(yè)之間往往不存在標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，不受工傷保險的保護；同時，外賣員又因其工作模式、工作地點等因素面臨較高的風(fēng)險，屬職業(yè)傷害易發(fā)多發(fā)人群。

因此，如何通過現(xiàn)有保險體系設(shè)計、開發(fā)、推廣適用新就業(yè)形態(tài)勞動者的保險產(chǎn)品至關(guān)重要。

保險體系仍處于探索階段

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣及運輸業(yè)的完善，主播、快遞員、外賣員等新就業(yè)形態(tài)的靈活就業(yè)人員應(yīng)運而生。而在從業(yè)過程中及日常生活中，此類新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨著不同于傳統(tǒng)行業(yè)勞動者的風(fēng)險。

比如前文提及的外賣員，從工作風(fēng)險看，外賣員在工作過程中可能會出現(xiàn)意外傷害，同時過高的工作強度還可能導(dǎo)致不安全駕駛行為、心理壓力大等現(xiàn)象，對從業(yè)者的身心健康造成隱患。

意外傷害方面，據(jù)《中國卡車司機調(diào)查報告》顯示，卡車司機撞人事故中，外賣騎手被車撞占比達35.19%。而因工作習(xí)慣造成的身體勞損方面，《“平臺工人”與“下載勞動”：武漢市快遞員和送餐員的群體特征與勞動過程》（2020年）數(shù)據(jù)顯示，外賣員及快遞員職業(yè)病多，以腰痛、胃病、頸椎病及關(guān)節(jié)疼痛為主，0.32%的外賣員患有胃病。

此外，外賣員在工作中還面臨心理、工作壓力等“隱性”傷害。數(shù)據(jù)顯示，外賣、快遞等平臺工人遭受顧客辱罵、受傷、惡意點單的比重較大，分別占比34.33%、33.46%、29.46%；從累計工作時間看，快遞員月累計工作時間在20-30天之間，中位值為28天，工作強度高；此外，有70.59%的外賣員都曾遭遇公司拖欠工資。

而但從風(fēng)險保障看，針對外賣員一類新就業(yè)形態(tài)勞動者的保險體系仍處于探索階段，有待健全。社會保險方面，若外賣員未與用人單位簽訂勞動合同，屬于靈活就業(yè)人員，則需承擔(dān)更多的人力、財力及時間成本，主動參保，且無法獲得相應(yīng)的工傷及失業(yè)保險，一旦勞動者遭受意外傷害或是失業(yè)則難以得到相應(yīng)賠償。

此外，工傷一般所認(rèn)定的范圍為傳統(tǒng)的職業(yè)病傷害和工傷傷害，而外賣員這樣的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在長期從事相關(guān)工作時易引發(fā)常見的意外傷害和“職業(yè)病”。從法律角度看，此類疾病不屬于職業(yè)傷害的認(rèn)定范圍內(nèi)，但實際生活中，此類疾病卻成為了從業(yè)者共同的“隱疾”。

商業(yè)保險方面，市場上雖有相應(yīng)的重疾險、醫(yī)療險、意外險及定期壽險，但仍存在產(chǎn)品保費較高問題，且部分從業(yè)者風(fēng)險保障意識不足，主動擇保行為少。

對此，國內(nèi)學(xué)界、業(yè)界已有多項探索嘗試，監(jiān)管部門及各地政府也曾出臺相應(yīng)法律法規(guī)，鼓勵人力單位、互聯(lián)網(wǎng)平臺及保險業(yè)購買、關(guān)注、開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品，保障新業(yè)態(tài)工作者權(quán)利及生活質(zhì)量。

新業(yè)態(tài)人員各類保險試點

在此現(xiàn)狀下，我國的監(jiān)管部門、用人單位、互聯(lián)網(wǎng)平臺及相應(yīng)業(yè)界、學(xué)界已有新市民金融、職業(yè)傷害保障、養(yǎng)老險試點等多地、多項目、多險種的嘗試。

在涉及創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域的新市民金融方面。3月4日，銀保監(jiān)會、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強新市民金融服務(wù)工作的通知》，鼓勵引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)積極做好與現(xiàn)有支持政策的銜接。

北京銀保監(jiān)局黨委委員、副局長王威曾表示，相當(dāng)一部分新市民群體對疾病或意外的風(fēng)險抵御能力較弱，尤其需要物美價廉的保險產(chǎn)品為其生產(chǎn)生活“兜底”。如北京銀保監(jiān)局指導(dǎo)轄內(nèi)保險機構(gòu)聚焦“保健康、保意外”，重點圍繞快遞物流、家政服務(wù)、建筑施工等吸納新市民就業(yè)較多的行業(yè)研發(fā)專屬保障產(chǎn)品，如企財險、雇主責(zé)任險、建工意外險等。數(shù)據(jù)顯示，2021年北京監(jiān)管局已為上述人群提供風(fēng)險保障超過4100億元，惠及從業(yè)人員超過60萬人次。

職業(yè)傷害保障方面，2020年，中央一號文件在穩(wěn)就業(yè)模塊中就曾明確提出要開展職業(yè)傷害保障試點工；2021年7月，人社部等8部委出臺了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，指出要強化職業(yè)傷害保障，應(yīng)以出行、外賣等網(wǎng)絡(luò)平臺為重點開展職業(yè)傷害保障試點。

此后，比如江蘇省蘇州市吳江區(qū)開始針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障試點工作，參保方式為靈活就業(yè)人員自愿參加，由勞動者個人繳費180元/年，在此基礎(chǔ)上如果勞動者同時參加職工醫(yī)療和養(yǎng)老保險，繳費成功后政府將支付120元/年的財政補助。職業(yè)傷害保險保障范圍包括職業(yè)傷害醫(yī)療費3萬元/年、職業(yè)傷害傷殘補助金（分等級確定金額）、職業(yè)傷害身亡補助金40萬，理賠方式為一次性支付。

山東省的濰坊市及南通市則將靈活就業(yè)人員納入工傷保險制度的地區(qū)，采取工傷保險與職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險組合的方式進行同步繳納；北京監(jiān)管局指導(dǎo)轄內(nèi)保險機構(gòu)積極參與北京市新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障經(jīng)辦工作，為外賣、即時配送、平臺企業(yè)網(wǎng)約車、網(wǎng)約送貨等從業(yè)人員提供職業(yè)傷害相關(guān)的身故、殘疾、醫(yī)療、康復(fù)等保障服務(wù)。

此外，養(yǎng)老保險方面，外賣員等靈活就業(yè)人員可選擇的專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點已超過一年。2021年6月1日，銀保監(jiān)會在浙江省和重慶市開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點；今年3月1日起，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點區(qū)域擴大到全國范圍，在原有6家試點公司基礎(chǔ)上，允許養(yǎng)老保險公司參加試點，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點實現(xiàn)試點區(qū)域和參與主體的雙擴容。銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)，截至今年6月末，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險承保保單合計19.6萬件，累計保費22.1億元。

此外，今年5月，銀保監(jiān)會曾發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)支持城市建設(shè)和治理的指導(dǎo)意見》，鼓勵保險機構(gòu)加快開發(fā)適合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及從事家政、外賣、運輸?shù)雀鞣N靈活就業(yè)人員的補充醫(yī)療、養(yǎng)老保險產(chǎn)品和各類意外傷害保險產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障覆蓋水平，持續(xù)促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

而在平臺及用人單位責(zé)任上，2021年7月，市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、中華全國總工會等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，督促平臺及第三方合作單位為建立勞動關(guān)系的外賣送餐員參加社會保險，支持其他外賣送餐員參加社會保險，按照國家規(guī)定參加平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。

從國內(nèi)經(jīng)驗看，無論是現(xiàn)行的工傷保險制度還是部分地區(qū)的試點政策以及國外的工傷保險制度的制定和完善都離不開政府的參與，大體上采取了將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入到社會保險的保障范圍內(nèi)及利用商業(yè)保險進行保障。盡管有多地區(qū)、多險種、多平臺的聯(lián)合推進，但構(gòu)建職業(yè)傷害保險、商業(yè)保險的多層次組合保障模式尚任重道遠(yuǎn)。