在“十四五”開局之年，上海又交出一份高質量答卷。今天上午，上海市第三次全國國土調查(以下簡稱為“三調”)領導小組辦公室、上海市規劃和自然資源局、上海市統計局聯合發布了《關于上海市第三次全國國土調查主要數據公報》。上海守牢耕地數量和質量底線，以濕地和公園綠地為主的生態用地逐年增加。

公報顯示，上海市主要土地類型包括耕地242.9萬畝、園地22.6萬畝、林地122.7萬畝、濕地7.3萬公頃、城鎮村及工礦用地28.9萬公頃、交通運輸用地3.4萬公頃、水域及水利設施用地19.1萬公頃，另有其他土地。

守牢耕地紅線

自2009年“二調”以來，在耕地數量補充方面，上海通過土地整治補充耕地34萬畝，補充力度較大。“三調”數據顯示，上海市耕地規模為243萬畝，與“上海 2035”規劃目標相比仍有一定的余量，有92%耕地分布在崇明區、浦東新區、金山區、奉賢區、青浦區、松江區。

保護耕地就是保護市民的“米袋子”和“菜籃子”。上海持續最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地紅線。第一，上海已經劃定了202萬畝耕地保護空間，含150萬畝永久基本農田、3萬畝部管儲備地塊、49萬畝市管儲備地塊，實施最高等級保護，嚴禁非耕化利用，嚴格執行占用補劃機制，守牢耕地數量和質量底線。第二，上海多渠道補充耕地，劃定新增耕地的重點空間;持續推進低效建設用地減量化，騰挪用地空間，增加補充耕地面積。第三，對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護，采取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。

資源高質量利用

“三調”數據顯示，上海建設用地總量較“二調”增加了165平方公里，與經濟社會發展的用地需求總體相適應。同時，上海對低效建設用地實施減量化，加速推動低端加工業、養殖業以及堆場等“三高一低”產業退出及轉型，“騰籠換鳥”為新興產業、高新技術產業提供充足的發展空間。

上海堅持最嚴格的節約集約用地制度，減量化是土地高質量利用策略的重要環節。一是推進低效建設用地減量化，著力推進城市開發邊界外低效建設用地減量化工作。加強國土資源利用計劃聯動管理，著力強化國土資源統籌安排，提升國土資源利用計劃管理對規劃實施的保障能力，確保新片區等重大國家戰略實施和五個新城重點區域建設。二是集約高效利用產業用地，鼓勵土地混合利用。明確高質量產業用地的績效標準，建立產業績效和資源利用效率評價制度，實行產業用地全要素、標準化出讓。三是盤活存量產業用地，強化低效用地退出，嚴格閑置土地處置，推動城市更新。

增加生態空間

10年間，上海生態功能較強的林地、河流水面、湖泊水面、濕地等地類合計凈增加了58萬畝，生態建設取得了積極成效。但是，生態建設空間格局在局部地區還不夠穩定，生態布局不盡合理等問題仍然存在。

上海堅持最嚴格的生態環境保護制度，統籌協調生態建設。一是堅持系統觀念，優化生態用地布局。在“三調”形成的數據庫基礎上，結合生態空間相關專項規劃編制與實施，優化市域各類生態要素布局，建立由水脈、農田、林網組成的復合生態空間，提升生態空間品質。二是尊重自然規律，有序實施生態建設。以“三調”數據為底圖，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜水則水”的原則，科學確定并帶位置下達新的綠化任務。

將建監測評價機制

2007-2009年的“二調”以2009年12月31日為標準時點對上海土地利用狀況進行了調查。“二調”以來，上海市土地利用狀況發生了很大變化，依據《土地調查條例》每十年進行一次土地調查的規定，按照國務院統一部署，2018年9月上海市全面啟動了“三調”。“三調”歷時3年，匯集了130多萬個調查圖斑數據，全面查清了國土利用情況。

為查清各類自然資源“家底”和變化情況，逐步實現山水林田湖草的整體保護、系統修復和綜合治理，上海將逐步建立自然資源統一的調查監測評價制度，建成統一權威的三維立體時空數據庫和管理系統，及時跟蹤監測全市自然資源動態變化情況，科學分析和客觀評價自然資源和生態環境保護修復治理利用的效率，為建設人與自然和諧共生的美麗上海提供基礎保障。

(記者 楊玉紅)