近日，《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(下稱《綱要》)提出央地聯合重組，成為各方討論的焦點。

具體看，《綱要》在深化國資國企改革方面提出，“十四五”時期，要“加快國有經濟布局優化和結構調整”。包括培育一批具有核心技術競爭力和國際影響力的企業集團。推動鞍鋼和本鋼等央地鋼鐵企業聯合重組，培育世界一流鋼鐵企業等。

“無論是從產業并購，還是加快優化國有經濟布局和結構調整等角度來說，推進央地聯合重組均有十分重要的意義。”蘭格鋼鐵研究中心主任王國清在接受《證券日報》記者采訪時分析稱，首先，央地聯合重組可以擴大企業生產規模，優化產業鏈結構，進而獲得新的營收和利潤增長點;其次，央企在資源配置能力、資本運作效率以及技術創新和管理經驗等方面具備優勢，通過聯合重組有望賦能地方國企;再者，同行業的聯合重組，亦有助于提升相關產業集中度;最后，對央企來說，通過與地方國企的聯合重組，可以在區域布局和產品優勢互補等方面帶來積極成效，助力企業提高市場輻射能力、擴大市場份額。

從實踐情況看，隨著近年來國企改革的持續深入發展，央地聯合重組漸有升溫之勢。

僅從我國國民經濟基礎性行業的鋼鐵行業來看，2019年中國寶武對馬鋼集團實施重組，安徽省國資委將馬鋼集團51%股權無償劃轉至中國寶武;2020年，中國寶武對太鋼實施聯合重組，山西省國資運營公司將太鋼集團51%股權無償劃轉給中國寶武;同年，中國寶武將重慶鋼鐵收入囊中。

再比如，作為我國東北地區和蒙東地區對外開放的重要門戶，2017年6月份，央企招商局集團與遼寧省政府簽署《戰略合作框架協議》及《港口合作框架協議》，借助央地聯合重組，拉開遼寧港口全面整合序幕;除此之外，2019年12月份，央企中國通用技術集團亦正式重組沈陽機床……總的來說，自2019年以來，遼寧省、安徽省、山西省、云南省、湖南省等均積極尋求與央企的“聯姻”。

陽光時代律師事務所合伙人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪時表示，從重組路徑來看，傳統的國有產權無償劃轉、股權托管等方式“寶刀不老”;同時，吸收合并、投資入股、出資新設等市場化手段層出不窮，可以說，多種重組方式的組合正得到廣泛應用。

在朱昌明看來，隨著央地聯合重組數量的持續增多，優化國資布局將真正做到“全國一盤棋”。即無論是央企主導，還是地方政府主導，都將呈現出從關注企業個體發展轉向更加注重國有資本、國有經濟布局的整體考慮，將國有資本作為一個整體，重組整合已經不再局限于一企、一地的得失，而是著眼于全產業鏈、全國乃至全球范圍內的產業整合需要去設計和推動企業重組，以集央地合力打造世界一流企業。

朱昌明分析稱，展望“十四五”，預計未來的國企重組整合將呈現如下局面：一是進一步打破資本間的壁壘，如國企混改與反向混改，央地重組、央企重組與地方國企重組等;二是重組整合將更加聚焦國有經濟布局優化和結構調整方向，更加聚焦引領科技創新的方向，國有資本將更加向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向戰略性新興產業集中;三是重組整合不再只是簡單地合并，而是與混合所有制改革、建立健全中國特色現代企業制度等相結合，實現國資國企體制機制創新。