5月16日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢和科技部、公安部等14個單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》主要針對各部門任務(wù)分工、工作程序和保障機(jī)制等方面提出了要求。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償，國務(wù)院曾于2015年印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，在吉林、山東、江蘇等7個省(市)試點開展工作。2017年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點進(jìn)入全國試行的階段。2021年，《民法典》明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，將其上升為國家基本法律。

《規(guī)定》明確了各部門的任務(wù)分工、地方黨委和政府職責(zé)。涉及科技部、公安部和最高檢、最高法等11個部門共14家單位。其中，生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，科技部負(fù)責(zé)指導(dǎo)技術(shù)研究工作，公安部負(fù)責(zé)指導(dǎo)辦理相關(guān)刑事案件，省級、市地級黨委和政府對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負(fù)總責(zé)。

德和衡律所環(huán)境公益訴訟律師王海軍表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償是牽涉多部門的系統(tǒng)性工程，通過聯(lián)合14家部門出臺管理規(guī)定，能明確權(quán)責(zé)。

在工作程序方面，《規(guī)定》對案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動、損害調(diào)查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認(rèn)、賠償訴訟、修復(fù)效果評估等環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定。此次印發(fā)的《規(guī)定》首次明確了相關(guān)部門初步核查時限為三十天。

王海軍表示，相比之前沒有明確的初步核查時限，新的規(guī)定在一定程度上解決了有關(guān)部門對環(huán)境賠償案件久拖不決的問題。另外，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)考核后，將更有效推動賠償工作。

關(guān)于“怎么賠”，《規(guī)定》指出對于可修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損失，肇事責(zé)任方需將生態(tài)環(huán)境修復(fù)至受損前的基線水平，依法賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的相關(guān)費用。對于無法修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害，肇事責(zé)任方需依法賠償相關(guān)損失，或開展替代修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及服務(wù)功能等量恢復(fù)。王海軍表示，以往存在收繳的替代修復(fù)資金分配不明確的問題，此次《規(guī)定》則明確指出了將替代修復(fù)的賠償資金全額上繳本級國庫，納入一般公共預(yù)算管理。 (許智茹)