自動駕駛汽車一旦發生事故的違法責任如何明確?非機動車超車、先后進入路口車輛的通行權怎么規定?易肇事肇禍、主觀惡性大、群眾深惡痛絕的道路交通安全違法行為是否應當加大處罰?

3月29日，江蘇省十四屆人大常委會第二次會議審議《江蘇省道路交通安全條例(修訂草案)》，將進一步突出通行安全，為群眾出行提供全方位安全保障。

【背景】江蘇機動車近2500萬，人車路矛盾凸顯

(相關資料圖)

省公安廳相關負責人介紹，截至2022年底，江蘇全省道路總里程近22萬公里，高速公路通車里程近5100公里，全省注冊登記的機動車近2500萬輛，機動車駕駛人超過3300萬人，人車路之間的矛盾凸顯，2004年頒布的《江蘇省道路交通安全條例》(以下簡稱《條例》)已不適應發展的需要。

雖然近年來道路交通安全形勢逐漸趨穩好轉，但道路交通事故仍然多發頻發。據悉，截至2022年底，全省公安交警警力與2003年相比增長了6.6%，而同期機動車保有量、駕駛人數量、公路通車里程，分別較2003年底增加了2倍、3倍、2倍，警力保障不到位。亟待通過立法解決一些根本性、制度性問題，進一步完善管理空白和漏洞，促進治理體制持續完善、治理保障持續加強、治理效能持續提升。

【主要內容】

據悉，此次《條例(修訂草案)》從打造現代化道路交通安全治理格局、加強源頭監管、改善便民服務措施、完善道路通行條件和通行規定、科學設置法律責任等五個方面進行修訂完善，著力解決影響和制約道路交通安全的人、車、路等源頭性、根本性問題。

◆加強對非道路用車輛和其他具有動力驅動工具的管理以及對不符合國家標準車輛生產銷售的監管力度;

◆完善非機動車超車、先后進入路口車輛通行權、遠光燈使用等道路通行規則;

◆對近幾年實施的“放管服”改革措施予以法律支撐，規定公安機關交通管理部門能夠通過電子數據核驗相關證明、憑證的，當事人可以免予提交，并明確可以通過互聯網在線處理交通事故;

◆支持新業態、新產業發展，明確自動駕駛汽車開展道路測試或者上道路通行的相關要求以及違法責任;

◆明確輕微違法不予處罰，初次違法且危害后果輕微并及時改正，可以不予處罰，采取教育方式糾正;

◆提高了對易肇事肇禍、主觀惡性大、群眾深惡痛絕的道路交通安全違法行為的罰款幅度。

【亮點搶先看】

1、自動駕駛汽車產生交通違法這樣算

近年來，隨著自動駕駛技術發展，“無人小巴”“無人的士”越來越多地出現在城市道路上。那么，這些車輛一旦發生事故，責任算誰的?

記者注意到，《條例(修訂草案)》規定，有條件自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車和完全自動駕駛汽車開展道路測試或者上道路行駛時，應當記錄和存儲汽車發生事故或者故障前至少九十秒的位置、運行狀態、駕駛模式、車內外監控視頻等行駛數據，并保持數據的連續性和完整性，數據存儲期不得少于三十日。發生道路交通事故的，汽車生產企業、自動駕駛系統開發單位、設備提供方等相關主體應當配合公安機關交通管理部門調查處理。

草案要求，有條件自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車的駕駛人應當按照道路通行規定和汽車使用說明書的要求規范使用自動駕駛功能;自動駕駛功能開啟時，駕駛人應當處于汽車駕駛座位上，監控汽車運行狀態和周圍環境，汽車發出接管請求或者處于不適合自動駕駛的狀態時，駕駛人應當立即接管汽車。

有條件自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車發生道路交通安全違法行為的，擬依法對機動車駕駛人實施處罰;完全自動駕駛汽車發生道路交通安全違法情形的，擬由公安機關交通管理部門依法對汽車所有人、管理人進行處理，不適用駕駛人記分的有關規定。

有條件自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車和完全自動駕駛汽車道路測試和示范應用、準入和登記、使用管理等，按照國家和省有關規定執行。

2、城市道路改擴建應保留優化非機動車道

快遞、外賣小哥一路狂飆引發的事故屢見不鮮。這與道路設施不完善有關，也與騎手速度過快有關。

為此，《條例(修訂草案)》明確了，改建、擴建城市道路，應當保留或者改善非機動車道、人行道，保障非機動車和行人安全通行。現有城市道路機動車道擠占非機動車道、人行道的，應當進行優化。機動車和非機動車、行人混合通行存在交通安全隱患的道路，有條件的應當設置隔離設施。

郵政、快遞專用電動三輪摩托車在城市道路通行時，應當借用非機動車道行駛;在城市道路以外的道路通行的，可以借用非機動車道行駛;沒有劃分機動車道、非機動車道、人行道的，應當靠右通行。郵政、快遞專用電動三輪摩托車借用非機動車道通行的，應當減速慢行，最高時速不超過二十公里。

非機動車在道路上行駛超越前方非機動車、行人時，應當在確認有充足的安全距離后，從左側超越，在保持必要的安全距離后，靠右通行。

3、未滿12歲兒童不得乘坐副駕駛座位

《條例(修訂草案)》還規定了未成年乘車的相關要求。

安排未滿四周歲的未成年人乘坐家庭乘用車，應當使用符合國家標準的兒童安全座椅。安排四周歲以上身高不足一百四十厘米的未成年人乘坐家庭乘用車的，鼓勵使用符合國家標準的兒童安全座椅等約束系統或者使用增高墊。不得安排未滿十二周歲的未成年人乘坐副駕駛座位。

4、滑板車、平衡車上路擬罰款50元

值得關注的是，《條例(修訂草案)》要求，叉車、場地觀光游覽車、滑板車、獨輪車、平衡車等非道路車輛或者滑板、旱冰鞋等滑行工具不得在道路上通行。對應當登記但是未登記的非機動車上道路通行，或者使用滑板車、獨輪車、平衡車、滑行工具上道路通行的，由公安機關交通管理部門處五十元罰款。

來源 | 揚子晚報/紫牛新聞記者 郭一鵬 石小磊