【資料圖】

在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市更新通常被看作是“下半場(chǎng)”的主要任務(wù)。城市是現(xiàn)代化的載體，我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，在城市更新領(lǐng)域也打下了深深的烙印。

從理論上看，城市更新既包括基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”方面的“物理性更新”，也包括社區(qū)治理、歷史文化保護(hù)等“軟件”方面的“人文性更新”。“安全工程”側(cè)重于“物理性更新”，“發(fā)展工程”側(cè)重于“人文性更新”，但兩者不是割裂和對(duì)立的，而是存在著深刻的有機(jī)聯(lián)系和重要的互補(bǔ)關(guān)系，需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。

從實(shí)踐上看，“安全工程”是“韌性城市”的本質(zhì)要求，后者以安全可靠為宗旨，是現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的重要目標(biāo)之一。與之有關(guān)的城市更新工作，主要包括現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊管線改造升級(jí)、抗災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)等，目標(biāo)是讓人民群眾獲得更多的“安全感”。“發(fā)展工程”則對(duì)應(yīng)于“品質(zhì)提升”，這是現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的重要內(nèi)涵之一，也是高品質(zhì)生活城市的重要支撐。與之有關(guān)的城市更新工作，主要涉及人居環(huán)境改善、生活設(shè)施改造、公共服務(wù)功能升級(jí)等，目標(biāo)是建設(shè)以“幸福感”為核心的人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

“安全”和“發(fā)展”是城市更新的兩翼，在安全基礎(chǔ)上的發(fā)展，才是真正的、全面的發(fā)展。但也要看到兩者之間存在的矛盾關(guān)系，特別是在城市財(cái)政資金有限的情況下，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、量入為出的原則，把“安全工程”置于更加重要和突出的地位。

（作者系上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)、首席專家）