進(jìn)入9月，美國(guó)政府面臨一系列關(guān)鍵考驗(yàn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇因新冠肺炎疫情反彈已出現(xiàn)放緩跡象，聯(lián)邦政府關(guān)門風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)也正在逼近。

能否成功應(yīng)對(duì)這些經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，走出從阿富汗慌亂撤軍留下的陰影，不僅直接關(guān)系到美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景，也關(guān)系到拜登政府的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，以及民主黨在明年國(guó)會(huì)中期選舉中能否保住參眾兩院的多數(shù)席位。拜登政府或許將迎來(lái)執(zhí)政以來(lái)最為關(guān)鍵的一個(gè)月。

上半年美國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁反彈，但隨著財(cái)政刺激的效果逐步消退，特別是聯(lián)邦政府為疫情期間失業(yè)者提供的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助已于本周到期，而近期美國(guó)疫情再度反彈，美國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)復(fù)蘇的可持續(xù)性將面臨真正檢驗(yàn)。

鑒于財(cái)政支持減少和疫情反彈將導(dǎo)致美國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)低于此前預(yù)期，高盛集團(tuán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家日前宣布將今年第三季度和第四季度的美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期分別下調(diào)至3.5%和5.5%，低于今年上半年6%以上的增速。聯(lián)邦政府額外失業(yè)補(bǔ)助到期后，是推動(dòng)更多美國(guó)人回到就業(yè)市場(chǎng)，還是造成就業(yè)市場(chǎng)復(fù)蘇前景惡化，還需要一段時(shí)間觀察。

作為經(jīng)濟(jì)議程的重要一部分，民主黨此前計(jì)劃在9月底之前推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)總額約1萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃和另外一項(xiàng)涵蓋教育、醫(yī)保、氣候變化投資等規(guī)模達(dá)3.5萬(wàn)億美元的支出法案。目前基建投資計(jì)劃已得到國(guó)會(huì)跨黨派支持，但大規(guī)模支出法案遭到全部共和黨議員和部分溫和派民主黨議員的反對(duì)。

民主黨內(nèi)的進(jìn)步派則表示，如果3.5萬(wàn)億美元的支出法案無(wú)法獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，他們將阻撓基建投資立法通過(guò)。如何彌合黨內(nèi)分歧、達(dá)成中間妥協(xié)方案將是拜登政府和民主黨面臨的艱巨挑戰(zhàn)。太平洋投資管理公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂法妮·懷爾丁預(yù)計(jì)，美國(guó)國(guó)會(huì)仍有望在今年底之前通過(guò)這兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)立法，但支出法案的規(guī)模可能會(huì)縮減到約2萬(wàn)億美元，并通過(guò)一些加稅措施來(lái)避免擴(kuò)大財(cái)政赤字。

美國(guó)本財(cái)年將于9月30日結(jié)束，美國(guó)國(guó)會(huì)還必須在此之前通過(guò)新財(cái)年預(yù)算案或者短期撥款法案才能避免聯(lián)邦政府關(guān)門。另外，如果國(guó)會(huì)不盡快通過(guò)新的立法提高聯(lián)邦政府債務(wù)上限或暫停其生效，美國(guó)還可能在10月面臨政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。

在聯(lián)邦政府債務(wù)上限于8月初恢復(fù)生效后，美國(guó)財(cái)政部已啟動(dòng)非常規(guī)措施暫時(shí)避免債務(wù)違約，但這些非常規(guī)措施可能會(huì)很快耗盡。

在經(jīng)濟(jì)立法分歧較大的基礎(chǔ)上，政府預(yù)算和債務(wù)上限博弈又相互交織，對(duì)于美國(guó)政府將是一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。懷爾丁預(yù)計(jì)，美國(guó)國(guó)會(huì)可能會(huì)重蹈2013年10月的覆轍，在聯(lián)邦政府經(jīng)歷短暫的關(guān)門風(fēng)波后，兩黨才有壓力就政府預(yù)算和債務(wù)上限問(wèn)題達(dá)成一致。